愛沙尼亞政府全面數位化,幾乎所有業務都能線上完成

愛沙尼亞政府正計畫將大部分的服務數位化以避免文件作業及官僚問題,圖為線上註冊出生嬰兒所需資料(圖:David Keyton/Associated Press)

在愛沙尼亞Estonia的首都塔林Tallinn),才出生三天的一名嬰兒,其父親此刻正打開筆電,將嬰兒的身分證插入讀卡機,並說到:「現在我們要為我們剛出生的孩子進行登記。」就這樣,不須任何文件及一番工夫,他的寶寶就成為愛沙尼亞最新的公民了。

邁向全面數位化

這個位於波羅的海(Baltic Sea),總人口數 130 萬的小國家,正積極執行一個極具野心的計畫,要讓政府機關全面數位化,以減少官僚主義、提高資訊透明度,並促進經濟成長。隨著越來越多國家將行政事務線上化,愛沙尼亞的實驗讓人們足以一窺未來世代會如何與國家互動。

需要處方箋嗎?線上領取就好。辦理業務需要協助嗎?不需排隊,甚至申請駕照也是。關於孩童的就學情況,家長也能馬上知道學生的作業是否按時完成。愛沙尼亞政府創造了一個能夠支援電子認證及數位簽名的線上平台,以實現公私部門的無紙化通訊。

愛沙尼亞政府也預計在今年春天更進一步。嬰兒出生後,將不需要透過父母進行線上註冊,而會自動註冊,父母會收到一封電子郵件,歡迎他們的孩子來到這個國家。愛沙尼亞的國家數位化諮詢官馬丁·卡爾維茲(Marten Kaevats)提到:「在一個理想世界中,例如一個透明政府,當有小孩出生時,父母不需申請任何東西:包括請育嬰假、從市政府得到幼兒資助、獲得幼稚園的入學資格,以及給小孩取名。所有這些不同的服務應該都要自動提供。」

不過,仍然有幾項業務不能以電子化處理,包括結婚、離婚以及土地買賣,原因是政府認為人生中的這些大事件,由本人親自出面辦理還是非常重要。

數位科技立國

愛沙尼亞從 1997 年開啟的數位服務計畫為其蓬勃的科技面奠立了基礎。例如微軟在 2011 年以 85 億美元(約台幣 2619 億或港幣 666 億)買下的視訊通話軟體 Skype,就是愛沙尼亞最知名的高科技產品。在 2017 年,資訊及通訊產業就佔了愛沙尼亞全國經濟的 5.9%。

愛沙尼亞在數位化上的進步是來自長遠的思考。當愛沙尼亞於 1991 年從蘇聯宣布獨立時,國內經濟倒退,一切必須從頭建起。當時的領導人試著尋找一個可以與其他國家競爭的產業。愛沙尼亞前總統托馬斯·亨德里克·易維斯(Toomas Hendrik Ilves)表示,他們決定發展一個完全新的領域,也就是資訊科技與網路產業。

當這個資金不足的國家需要替換 1930 年代的電話系統,芬蘭政府原本要免費提供一個 1970 年代末的類比系統給愛沙尼亞。但易維斯前總統認為政府應該婉拒,並自行投資於數位科技。在美國長大的易維斯前總統,在國中時接觸到了電腦,因此他建議要讓學童盡早開始學習電腦相關知識。於是,愛沙尼亞政府開始在學校建立電腦實驗室。銀行也支持該運動,因為這樣可以減少在農村設立分支機構的需求。現在,愛沙尼亞超過 99% 的銀行交易都在線上進行。

系統安全性及信任度

在一個展示數位系統的會議上,技術專案經理恩卓克·厄尼克(Endrek Õnnik)站在一個大螢幕旁展示他的個人履歷,包括他 10 年前的高中成績及其駕照紀錄。如果他有一隻狗,牠的接種紀錄也會顯示在上面。市民可以監控自己的資料,並查看政府或私人機構是否曾經查閱。厄尼克表示:「為了產生信任,該系統必須完全透明。這也是為何人們可以存取他們自己的資料,也可以看到政府是否有使用他們自身的資料。」

愛沙尼亞的數位系統以一個稱作 X-Road 的軟體為基礎,該軟體是一個去中心化的檔案交換系統,可以連結至資料庫。要傳出的資料須經過數位簽名及加密,而要傳入的資料也需要經過身份驗證及登錄。

多數的愛沙尼亞人似乎都很能接受這個系統,雖然國際上擔心會有駭客竊盜資料的風險。根據世界經濟論壇(World Economic Forum)科技政策與合作部門的主任茨維卡·克里格(Zvika Krieger)表示,愛沙尼亞的系統是否可以用於較大的國家仍然是個問題,他提到:「當你加入更多人時,會加入更多利益相關者、更多層級的市立、州立及地方政府組織,整個系統成員就變得越複雜。」

而愛沙尼亞將他們的野心計畫視為現代民主的原型。易維斯前總統就前往世界各地向各國談論該計畫,告訴他們提高效率能夠建立信任及改善政府的管理。他表示:「愛沙尼亞人就跟大家一樣討厭他們的政治人物。但至少,人們因為國家行政組織運行得很好且有效率,他們願意相信這個系統。」

 

參考資料:

  1. Kirka, D., (2018, Dec 26). Estonia goes digital to end bureaucracy. CBC
黃威翔
黃威翔 85 文章
清華大學材料工程學系碩士畢業生。一個喜歡學外語,但又在科學領域打滾的平凡人,喜歡美食,日劇,電影,旅遊。

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